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【构建国资监管大格局】之二:四川省构建整体联动大格局 推动国资国企大发展

文章来源:法规局 四川国资委  发布时间:2019-12-04

四川省国资委认真研究贯彻落实国务院国资委党委关于“构建国资监管大格局”的有关要求,传达学习郝鹏书记重要讲话精神,部署四川省国资系统抓紧落实相关工作。研究起草了《关于加快构建全省国资监管大格局 形成国资监管一盘棋的意见》、建立委领导班子成员联系指导市州国资监管工作制度,进一步整合省市国资国企力量以及外部资源,凝聚更大合力,营造良好环境,推动国资国企更好实现高质量发展、更好服务四川省工作大局。

www.ag8.com_【官方首页】-亚游集团近年来,四川省国资委按照“上下贯通、内外沟通,形成合力、整体联动”的思路,着力整合全省国资国企及各方力量,实现规划“一张图”、工作“一盘棋”,协同推进国资国企改革发展迈上新台阶,成为全省经济社会发展当之无愧的“顶梁柱”“主力军”和“排头兵”。截至今年8月底,全省国有企业资产总额10.39万亿元、实现营业收入1.26万亿元、利润总额637.7亿元,同比分别增长12.4%、20.1%、28.3%;全省国有经济总量、上交税费、新增从业人数分别占全省30%、40%、50%左右。

一、把握“大格局”鲜明要求,着力完善国资监管工作体系

www.ag8.com_【官方首页】-亚游集团坚持以完善国有资产监督管理体制为核心,着力构建国资监管组织体系、制度体系和集中统一监管体系,国资监管的专业化、规范化和科学化水平有力提升。

一是着力完善国资监管组织体系。省国资委成立由国资委主要负责人任组长的指导监督工作领导小组,按照机构健全、定位准确、职责统一要求,指导推进市、县国资监管机构建设,进一步明确各级国资监管责任主体,落实监管责任。目前,全省21个市(州)均独立设置国资委,实现国资监管机构全覆盖;183县(市、区)全部明确了国资监管责任主体,夯实了构建大格局的组织基础。

www.ag8.com_【官方首页】-亚游集团二是着力完善国资监管制度体系。一方面,注重抓基础管理制度建设,以公司法、企业国有资产法等法律法规为基础,结合省国资监管实际,大力加强产权管理、财务监管、考核分配等基础管理制度建设。制定出台国资监管制度办法和规范性文件210多个,3次编印《四川省国有资产监督管理政策法规汇编》,构建了规则完善、标准统一、管理规范的国资监管制度框架。另一方面,完善指导监督政策文件,制定出台《四川省市(州)县(区)国有资产监管工作指导监督暂行办法》《四川省国有资产监管工作指导监督实施办法》,夯实了构建大格局的制度基础。

三是着力完善集中统一监管体系。www.ag8.com_【官方首页】-亚游集团按照“管好现有资产、争取脱钩资产、关注新增资产、探索相关资产”的思路,积极推动经营性国有资产集中统一监管。www.ag8.com_【官方首页】-亚游集团会同财政厅出台关于推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见,推进省级党政机关和事业单位管理与所属企业分离脱钩,实行统一监管。全省21个市(州)国资委监管的290户企业中,除经营性国有资产基本全部纳入市州国资委集中统一监管外,部分市州还将金融类、文化类和行政事业类资产也纳入国资委统一监管,发挥了国资委专业监管作用,有效提升了国有资本运营效率。

二、发挥“大格局”突出优势,做强做优做大国有资本、服务发展大局

始终立足“大格局、一盘棋”谋划和推动国资国企改革发展,努力做强做优做大国有资本,在落实国务院国资委及省委、省政府重大决策部署中干在实处、走在前列。

一是整体联动推进高质量发展。以大格局推进规划统筹。聚焦国务院国资委关于国有资本布局总体要求和四川发展总体战略,统筹做好全省国有资本布局结构调整优化,推动国有资本在更大范围、更高层次合理流动、优化配置。2018年在全国较早出台全省国有企业高质量发展实施意见和“三年行动计划”,目前正加快推进《四川省国有资本“十四五”规划》编制工作。www.ag8.com_【官方首页】-亚游集团以大格局推进产业发展。围绕全省重点发展的电子信息、装备制造、能源电力、食品饮料、新材料五个万亿级产业和数字经济等“5+1”产业,推动东方电气、国机重装等在川央企,川投集团、四川长虹、九洲电器等地方国企发挥优势、加快布局,已经形成资产超过2万亿元。以大格局推进创新协同。推动地方国企与在川央企、科研院所、高校等加大产学研合作力度,加快创新发展。近5年来,仅省属企业就建立博士后工作站5个、院士工作站4个,国家级创新平台4个、省级创新平台33个,产学研联合研发机构10个,实施联合攻关项目120余项,承担国家和四川省关键领域科技攻关任务190余项,获得国家级科技进步奖16项、省级科技进步奖107项。

二是整体联动推进改革攻坚。在顶层设计方面,省级层面形成“1+31”改革政策体系,指导各地各企业累计制定实施改革方案超过1000个,确保全省国资国企改革实现了上下协同、整体联动、有序推进。在混改方面,搭建“国企混改项目信息发布平台”,集中推介全省179个国企拟混改项目,涉及省、市、县各级各类国有企业110户、资产总额超过3200亿元,引起热烈反响。在资产证券化方面,推动39家在川央企、地方国企共同发起设立首发规模达60亿元的四川国企改革ETF基金,在深交所成功上市交易,是中西部第一只国企改革ETF基金。组织四川国企实施“上市三年行动计划”,仅去年以来,就实现能投股份、泸州商行、成都高速H股成功上市,华西证券、成都银行A股成功上市,川化股份重整恢复上市。截至今年6月底,四川省地方国企上市公司36家,市值近万亿元。在重组整合方面,整合乐山、宜宾、泸州等地方港口资源,成立港投集团,打造现代化综合性内外贸港口;整合凉山、攀枝花等地方银行,加快组建“四川银行”,助推西部金融中心建设;四川航空重组整合康定机场,实现助推藏区发展与企业延伸产业链相统一。在“双百”改革方面,组织纳入“双百企业”的7户地方国企同在川央企定期交流、互学互鉴、相互促进。

三是整体联动推进开放发展。组织推动全省国资国企围绕四川形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的战略部署,大力度开放合作、携手发展。抱团参与“一带一路”建设。以在川央企、地方国企为主体,发起成立四川国企融入“一带一路”建设合作发展联盟,建立参与“一带一路”项目建设共建共享机制,并成功举办“一带一路”国家(地区)企业合作发展大会,推动企业抱团“走出去”,提升国际化经营水平。全省国企承担的海外项目超过240个,遍及全球50多个国家和地区,总投资291.3亿美元,成为省“走出去”参与全球竞争的主力军。不断深化“央地合作”。制定出台《建立完善央地合作长效机制的实施意见》,建立国资委领导联系中央在川企业制度,深化央地合作。先后举办四川省与世界500强央企对接、治蜀兴川再上新台阶央地合作座谈会等重大活动,累计与中央企业签约1.8万亿元。务实推进“企地合作”。推动在川央企和省属企业与成都、自贡、巴中等12个市(州)加强战略合作,着力打造一批特色鲜明、竞争力强的重点经济区域、重点产业园区,助力全省五大经济区协同发展,目前已完成投资3059.5亿元。提升区域合作水平。组织四川省国资国企与广西、贵州国资国企签署战略合作协议,开展全面深度合作,共建西部陆海新通道。泸州港至广州、钦州铁海联运班列,以及五粮液“广西专线”已经开通运行。深化银企合作。聚焦畅通金融服务实体经济渠道,定期举办银企合作交流对接会,推动我省地方国企与近20家中央在川金融机构签约,获得综合授信1.5万亿元。

四是整体联动投入精准扶贫。组织国企围绕脱贫攻坚头等大事,主动作为、勇挑重担。63户在川央企和省属国企定点帮扶彝区、藏区等“四大片区”65个贫困县、占全省贫困县总数74%,其中56户国企定点帮扶45个深度贫困县,实现了深度贫困县帮扶工作全覆盖。全省国企充分发挥资金、技术和人才等优势,大力实施产业扶贫,在贫困地区投资建设能源、交通、旅游、医疗等项目56个、总投资1.2万亿元;共派出500余名驻村干部、精准帮扶459个贫困村,累计投入帮扶资金11.7亿元,帮助121个贫困村退出、3400余户贫困户脱贫。

三、强化“大格局”平台支撑,凝聚国资监管更大合力

着力搭建三大平台,支撑国资监管大格局有力有效、落地落实。

搭建常态化沟通协调平台。一是强化工作统筹,四川省国资委每年召开两次由市州国资委、省市国企参加的全省国资系统工作会议,研究部署全省国资国企改革发展工作。每年印发指导监督工作计划。建立在川央企财务与经济信息联系制度,定期通报工作情况,深化交流合作。二是强化信息沟通,围绕改革发展中的重点难点问题,经常性开展专题研讨。如9月初,省国资委指导、在川国有企业举办的“企业内生增长高峰论坛”,邀请2018年诺贝尔经济学奖获得者保罗•罗默等国内外专家和企业出席,共同探讨国有企业如何应对复杂严峻的经济形势、推动高质量发展的有效路径,取得积极成果,产生热烈反响。三是强化外部协调。利用省国资委平台优势,加大向上汇报争取、各方协调沟通的力度,积极为在川国企排忧解难、营造良好发展环境。如充分利用“府院联动机制”等平台,支持国有企业依法维护自身合法权益和国有资产安全。近5年来,共为国有企业挽回经济损失30多亿元,有效避免了国有资产损失。又如,推动企业与地方密切配合,共同推进“三供一业”分类移交,目前正式协议签约率100%,各项工作稳步有序推进。

搭建监管能力提升平台。一方面,统筹加强全省国资国企人才队伍建设。每年统一组织在川央企、地方国企负责人、中层干部、专业人才等,到中央党校、清华大学以及哈佛大学等一流高校学习培训,做到了统筹规划、统一组织。同时,通过举办“四川国资国企大讲堂”,以及财务、产权、投资等专项业务培训,对全省国资国企改革发展中的重点、热点、难点问题进行深度培训讲解,不断提升系统干部职工的能力素质。另一方面,整合国资系统各类信息资源,搭建实时在线的国资监管综合平台,推动产权监管、财务统计、重大法律纠纷案件管理等系统延伸至市(州)。加快建设覆盖全省的国资监管大数据与企业服务云平台,进一步打通各地国资监管信息节点,推动形成全省国资监管“一张网”。

搭建重大问题共同研究平台。整合北京大学、中信证券、西南财大及四川发展(控股)等资源,组建四川蜀兴国有资本运营研究院等高端智库,加强事关国资国企改革发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题研究。

【责任编辑:李瑛】

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